协议落实缓慢确实有地区局势的原因，伊朗与美以的军事冲突反复爆发，美国对伊朗制裁层层加码，不仅导致伊朗石油出口持续承压，也让中国在投资伊朗时变得更加谨慎。但这些外部因素并非主因，核心难题其实在伊朗内部。
伊朗改革派向来希望与美西方缓和关系，推动美国解除制裁，然后通过与欧洲的合作来发展经济。因此在推动中伊25年全面合作协议这件事上，改革派此前一直表现得不积极。伊朗保守派是向东看战略的主要推动者，也是当年促成协议落地的核心力量，但保守派内部同样成分复杂，温和保守派、强硬保守派和极端保守派之间的利益并不一致。
再加上改革派与保守派之间的矛盾，很多中伊合作项目推进到议会审议等环节时便陷入停滞。在莱希担任伊朗总统期间，德黑兰还能够在某种程度上协调各方，尝试推动部分项目。但随着2024年莱希坠机身亡，改革派的佩泽希齐扬上台，伊朗内部政坛纷争再起，各派系都把精力放到了争权夺利上面，自然没有余力推动中伊25年合作协议落地。
面对伊朗国内的混乱局面，中国当然也不会主动去推进协议进程，而是选择继续放缓脚步。此外，伊朗在向东看战略中并非只与中国合作，也在积极发展与印度等国的关系，这导致在很多项目上，中印实际处于竞争状态，伊朗的态度又十分微妙。
如今伊朗内外交困，终于想起中国手里的4000亿美元，将其视作翻身的救命钱。这种“变脸”式的态度转变，恰恰给中方提了个醒：合作需要诚意，更需要稳定的内部环境作为支撑。如果伊朗自身政局持续动荡、各派系忙于内斗，即便中方有意推动合作，也难以找到可靠的对接方。中伊合作的前景，终究取决于伊朗能否拿出真正的诚意和执行力。
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