【导读】6月13日，2026文汇讲堂年度主题《绿色发展：向绿向富向美向强》第三讲，《全球视野下的3060 中国绿色转型与现代化新形态》，清华大学碳中和研究院院长贺克斌主讲，上海市能效中心副主任秦宏波和上海环境能源交易所副总经理李瑾作接力演讲，上海社科院生态与可持续发展研究所副所长程进主持圆桌对话。上观App、央视频、文汇讲堂视频号、环球零碳视频号等平台同步直播。
现经整理，分主讲篇上下，接力演讲秦宏波篇、李瑾篇，圆桌对话篇、提问篇与用户分享，此为“3060”篇3——秦宏波主讲。
今天，我和大家分享作为国内特大城市，上海在“双碳”政策体系上的设计以及实践探索。
超大城市：上海面临碳中和四大挑战
2020年9月22日，习近平主席在联合国大会上作出“3060”碳达峰碳中和目标宣示后，时任国家能源研究所所长曾问我：上海能否走在全国前列，在2030年前碳达峰？此后几年，诸多学者在各种会议上持续讨论这一问题，综合各方分析，结论是上海要实现碳中和难度非常大。
从能源结构的角度看，上海是典型的能源输入型城市。尽管我们做了大量努力，但要保证特大城市的能源供应，化石能源占比仍然较高，且在未来一定时期内仍将面临较大压力。
从产业结构的角度来看，上海工业增加值占全市 GDP 比重约20%，与纽约、东京占比5%左右相比，相对较高。在工业领域，石化、钢铁高载能行业约占工业碳排放的70%，这意味着即便上海实现碳达峰，碳中和依然面临更大的挑战。
从城市体量来看，上海作为特大城市，庞大的人口规模、高密度建筑保有量和繁忙的交通网络，带来了较高的能耗和碳排放。上海一条新的地铁投运，虽便利四方，但年能耗要超过1万吨标煤，此类刚性增长，使降碳难度陡增。
从长三角协同而言，长三角一体化绿色示范区建设推进已有数年，这几年我们一直在推动长三角标准的制定。但长三角区域产业分工，以及减排标准、政策与市场机制差异，增加了跨区域协同成本。
顶层设计：三大时间节点，另做崇明、宝武方案
2024年上海发布《绿色低碳转型行动方案》 来自上海市人民政府官网
上海双碳政策的顶层设计基本遵循国家的“1+1+N”的政策体系。第一个“1”是碳达峰、碳中和的意见，覆盖到2060年。第二个“1”是到2030年达峰阶段的具体实施方案，前者是总纲领，后者明确各领域具体路径。“N”指专项行动规划与支撑方案，上海共制定了13项。与国家方案不同的是，上海还增加了崇明世界级生态岛碳中和示范区建设实施方案和宝武集团上海地区碳达峰行动实施方案。
从时间维度看，2022年是战略定调年，2024年发布了“转型行动方案”，明确重要应用场景，启动了全面推进工作。每年市发改委还会牵头发布年度重点工作安排，相关文件均向社会公开，可在互联网查询。
上海2030年和2060年目标来自主讲者PPT
2025年、2030年、2060年，是上海方案的三个关键时间节点，截至2025年底，单位 GDP 能耗较2020年已下降超过14%。2030年是达峰时间，非化石能源占比力争达到25%、单位 GDP 碳排放较2005年下降70%，并实现经济增长与碳排放脱钩。上海目前碳排放总量大数约2亿吨，2011年达到阶段性峰值，随后几年略有下降，“十四五”期间又震荡反弹。2060年是碳中和目标之年。
能源转型：重点推进“蒙电入沪”与深远海风电
实现双碳目标，首当其冲的是能源领域，能源转型的核心目标是控煤增绿，构建新型电力系统。
大力发展绿电，光伏和风电双轮驱动，上海集中式光伏电站建设空间受限，因此提倡分布式光伏应装尽装，至2030年光伏总装机力争达到700万千瓦，前两年，我们还开展了高架隔音屏安装光伏的试点。上海坚持风电“海上为主”战略，金山沿海海上风电一期已于去年正式投产，临港海上风电一期和二期前几年已投运，近期新项目将陆续投运，还有项目正在布局中。
控煤方面，“十四五”煤炭占一次能源消费比重降至30%以下。“十五五”重点推动“蒙电入沪”，年初新闻报道受端配套过江输电隧道段已正式获国家发改委核准。在刚刚举行的碳博会开幕式上，内蒙古自治区党委副书记、主席包钢在致辞中指出：上海是我国低碳发展的引领者，内蒙古是绿色能源的供给者，“蒙电入沪”正在成为沪蒙合作的绿色纽带。
作为特大城市，上海的特点就是峰谷差较大，如何降低峰谷差，提高需求侧响应？去年上海市电力需求侧响应3.0平台上线，目标是形成不低于5%的灵活调节能力，这对保障上海能源供应安全至关重要。上海还在推进车网互动储能V2G试点，市政府大院已率先开展试点工作，力争形成50万辆/50万千瓦充电能力。同时，上海正加快建设钻石型配电网，通过构建韧性更强的能源输送网络，为新型电力系统提供坚实的物理支撑。
工业、建筑、交通：从耗能型向产能型跨越
工业领域，核心目标是结构优化与工艺革新。钢铁行业产能重塑与技术革新，研发富氢碳循环、氢基竖炉等颠覆性低碳技术；石化行业提质减量与园区升级，投资建设绿色甲醇、可持续航空燃料（SAF）等示范项目，形成园区级低碳发展新模式；上海正大力推进产业转型升级，创建绿色工厂和绿色园区，推进产品绿色设计，大力发展新能源和绿色低碳产业。目前，上海绿色低碳产业规模已超过5000亿元，未来目标是打造万亿级绿色低碳产业布局。
针对存量企业的节能降碳工作，我们提出了“百一”行动计划，要求企业每年节能1%，同时推动工业产品碳足迹核算、绿色低碳供应链、零碳工厂建设和零碳园区建设。临港“零碳湾”已于去年纳入国家第一批零碳园区创建名单，我们希望以此为起点实现从单点突破到系统变革，推动工业体系向绿色低碳、循环高效方向深度转型。
建筑领域在上海碳排放中约占比20%。对新建建筑，我们提出节能标准全覆盖，在重点区域率先落地超低能耗与近零能耗建筑示范；对存量建筑，则推动节能改造，目标是到2027年，在“十四五”已完成2000万平方米节能改造任务基础上，再完成节能改造2000万平方米。同时，大力推广光伏建筑一体化技术与智慧运维系统，从设计到运营全链条提升建筑生态价值，实现建筑从高能耗向产能型跨越。
交通领域，新能源汽车普及率已非常高。公交车方面，2027年全面实现新能源化；私人用车方面，2035年完成100%新能源化；专业运力方面，推动氢能重卡、电动船舶和绿色燃料船舶。文汇讲堂上一期的“绿色燃料”专场，曾讲到上海洋山港的绿色甲醇供应，今年年初，上海化工区已投运年产能10万吨的绿色甲醇项目，利用城投集团老港的绿色天然气来制取符合欧盟标准的绿色甲醇。此外，海铁联运等模式也在推进中，上海正从车辆替代走向体系重构，全方位的电动化和绿色燃料替代战略，目标是打造世界级绿色低碳交通标杆城市。
科技支撑对实现碳中和极为关键，近年来，市科委和市经信委都做了大量工作。今年碳博会上展示的海兰云海底数据中心便是一个典型。上海数字化转型和未来AI发展都离不开算力，但算力的终点是电力，因此，电力保障非常关键。未来除了东数西算之外，海底数据中心或将成为上海建设绿色算力基础设施的重要解决方案。上海近期还在重点推动多项与碳达峰碳中和相关的核心技术、颠覆性技术研发攻关，如空气直捕二氧化碳、可控核聚变相关的产业。在刚刚举办的上海市节能宣传周开幕式上，上海正式启动“绿洲”全球可持续科技创新平台，目标是构筑“上海策源、长三角孵化、区域落地”的绿色创新网络。
“无废城市”：崇明岛可成碳中和鲜活样本
循环经济未来会发挥极为重要的作用，上海正在建“无废城市”，崇明生态岛是碳中和非常重要的鲜活样本。崇明三岛分别定位为低碳、零碳、负碳，这是上海的布局。上海一般工业固废综合利用率，很多年前就已经超过95%，下一步重点是在减量化基础上实现循环利用，资源循环利用对降低碳足迹贡献巨大——许多新能源车企在积极寻求再生铝，正是为了降低产品全生命周期碳足迹。
“十四五”期间，上海开展了试点示范，打造了一些行业标杆。市经信委推出工业碳管理试点，已实施四批一百多个项目；市发改委开展了碳达峰碳中和试点示范建设，覆盖产业园区、社区、楼宇及事业单位，成效显著。
展望：为全球城市可持续发展贡献“上海方案”
许多工作仍在持续推动中。今年，国家刚下达两份重要文件，《碳达峰碳中和综合评价考核办法》和《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，为未来从“能耗双控”转向“碳排双控”指明了方向。
在碳博会开幕式上，龚正市长致辞指出，绿色低碳转型是时代潮流、大势所趋，是厚植高质量发展绿色底色的内在要求。上海将全面贯彻落实习近平生态文明思想，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快形成绿色生产方式和生活方式，推动经济社会发展全面绿色低碳转型。
我相信，未来上海将通过持续深化产业结构升级、能源结构优化和生态环境建设，不断探索超大城市绿色低碳转型的有效路径，努力打造人与自然和谐共生的现代化国际大都市，为全球城市可持续发展贡献具有示范意义的“上海方案”。
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